為企業提供“隆中對”

        楊興鋒(南方日報報業集團總編輯)

　　作為廣東省最具影響力的主流政經大報，南方日報在對出口企業共同面臨的反傾銷問題進行采訪和思考過程，我們發現了一些問題。比如說，廣東企業界在應對反傾銷訴訟時缺乏全球視角，難以正確地認識和理解這一國際貿易中出現的正常現象。廣東企業對應對反傾銷訴訟的實務操作缺乏了解，企業缺少在國際貿易中保護自己的有力武器，以致出現了部分企業不應訴的情況。

　　還有半個月，中國入世才滿三周年，民族企業在融入國際市場過程中要克服的困難、要積累的經驗還有很多很多。在這種情況下，企業急需有識之士的幫助，為他們認識反傾銷、應對反傾銷指點一條明路，為他們提供“隆中對”。作為廣東省委機關報，南方日報義不容辭地擔負起這一社會責任，這也是本次論壇的初衷。

        要修好這門必修課

        王干林(順德區副區長)

　　廣東(順德)首屆反傾銷論壇在順德舉辦，是順德企業界的大喜事！作為廣東“四小虎”之一，順德的外向型經濟很發達，出口很多，但由于近年來出口不斷增加，在國際貿易中遭遇反傾銷訴訟的機會也與日俱增。

　　在對受反傾銷影響企業的調研中，順德區有關部門深深感覺到，目前廣大企業，特別是中小型企業對反傾銷的有關常識以及應訴技巧的認識相當有限，缺乏在國際貿易中保護自己的武器。另一方面，順德企業的聯合意識還有待加強，反傾銷訴訟是個復雜的過程，需要行業內部的密切配合、互通有無，個體的努力無法替代全體的努力，在這方面，順德的行業協會還要發揮更大的作用。

　　針對這些問題，順德區的部分鎮曾舉辦過一些反傾銷知識的交流活動。但是，像《南方日報》主辦的這次廣東(順德)首屆反傾銷論壇這樣高規格的論壇，還是第一次，意義十分重大，這是順德企業迅速學習有關常識，加強與學術界聯合的大好機會，進一步加深對反傾銷的理解、加強企業的全球觀點、融入國際的能力，是順德出口企業的必修課。

　    在反傾銷論壇上，企業代表紛紛向專家和嘉賓們發起“進攻”，不斷遞上寫滿問題的紙條。于永達、何偉文、鄧德雄3位專家以及經歷過反傾銷洗禮的葉中平和葉煒先生妙語連珠的回答，令會場氣氛非常熱烈。在短短一個小時內，企業代表們提出了100多個問題，本報特選擇其中有代表性的7個問題以饗讀者。
　　
　　問：最近媒體報道反傾銷很多，廣東將是“重災區”，哪些行業最容易涉及反傾銷？
　　
　　于永達：中國很多行業都面臨著反傾銷。由于我國經濟結構在調整，企業結構在調整，其中對我國經濟水平發展較快、對國民經濟貢獻比較多的產業和企業將面臨反傾銷的情況，這些行業面臨的形勢比較嚴峻。

　　傾銷意義是指銷售產品價格低于國內正常價值，這才構成傾銷。關鍵的一點是，國內正常價值到底是多少。國內的某些企業為了擴大銷售，不惜用非正常手段，這就為外國反傾銷留下了空間。

　　總結來說，廣東省出口危機主要面臨兩大問題，一個是信用問題，另一個是國際化問題。　
　　
　　問：如果民營企業對反傾銷國誠實地提供詳盡資料，如對方有意無意地發現了企業有瞞稅、漏稅、偷稅行為，國家會采取什么態度和做法？　
　　
　　鄧德雄：商務部不是稅務的主管部門，這方面問題需要咨詢稅務部門。

　　何偉文：反傾銷只是針對產品而言，企業守法與否不是其監管內容。

　　于永達：對方商務部門掌握我國企業的詳盡資料不會公開，也不需要交給中國政府處理。　
　　
　　問：一個企業或一個行業在反傾銷案被判高稅率后，還有沒有翻身的機會？
　　
　　何偉文：根據美國相關法律，對外國某項產品征收反傾銷稅后三年內，必須每年對被征稅產品的傾銷幅度進行一次行政審查。如果連續三年達到最低幅度(0.5％)，可由商務部下達撤銷反傾銷稅的命令。如果沒有達到，則在征收反傾銷稅滿5年期限前30天，啟動日落審查程序，即審查如果撤銷反傾銷稅，該產品在美國市場以低于公平價值銷售的情況是否會持續或再次發生(由商務部進行)，以及對國內相關產業的損害是否會持續或再次發生(由國際貿易委員會進行)。如果兩者中有一個結論是否定的，反傾銷命令必須終止。

　　對行政部門的仲裁如果不服，可以通過司法程序上訴。美國受理司法上訴的法院有兩級。一是美國國際貿易法院，二是美國海關與專利上訴法院。上訴的機構和人員包括：外國廠商或政府，美國國內進口商和貿易商。先上訴到美國國際貿易法院。如仍不服，可以再上訴到美國海關與專利法院。上訴期限為仲裁自聯邦紀事公布之日起30天內，法院判決后10天內在聯邦紀事上公布。　

　　鄧德雄：被反傾銷的企業，還是有機會通過改變貿易方式獲得比較好的結果，所以不要放棄。

　　葉中平：我們今年8月開始享受反傾銷稅率，但明年8月前還可以申請行政復議。我們正在做行政復議的準備，而且這個階段的準備相對容易得多。因為我們已清楚產品的結構，清楚替代國等情況，相當于在一個已知的情況下作準備，所以我們也有信心。
　　
　　問：葉中平先生從燙衣板反傾銷案分析，粵商是否存在不正當競爭，是否有企業聯手國外客戶以達到獨占國外市場的目的？
　　
　　葉中平：開始我并沒有考慮這個問題，直到初裁時，回想起整個過程就像一個陷阱，其實通過反傾銷確實可以達到壟斷市場的作用，而且這種手段比行業與行業間的斗爭更危險。從反傾銷的故事推敲，的確有這樣的可能性。
　　
　　問：應訴反傾銷很關鍵的一點是如何令對方承認市場經濟地位，取得歐盟和美國承認市場經濟地位的條件一樣嗎？　
　　
　　何偉文：應對美國反傾銷一定要想辦法把政府“甩開”。美國提出的市場經濟六項標準：貨幣可自由兌換；勞資雙方可進行工資談判；自由設立合資企業或外資企業；政府減少對生產的控制程度；政府減少對資源配置、企業生產和商品價格的干預；商業部認為合適的其他判斷因素。　

　　鄧德雄：在歐盟滿足5條標準就能獲得市場經濟地位，歐盟提出的市場經濟五項標準：市場經濟決定價格、成本、投資；企業有符合國際財會標準的基礎會計賬簿；企業生產成本與金融待遇不受前非市場經濟體制的扭曲；企業有向國外轉移利潤或資本的自由，有決定出口價格和出口數量的自由，有開展商業活動的自由；確保破產法及資產法適用于企業；匯率變化由市場供求決定。
　　
　　問：企業如何通過領事館取得美國和歐盟的海關數據？　
　　
　　何偉文：美國的海關數據都是公開的，通過領事館、商務處協助都可以查到，上網也可以查。如果原始材料比較龐雜、英文要求高，可要求中國駐外國領事館幫忙。

　　鄧德雄：歐盟海關的數據在互聯網上有大致的說明，另外歐盟的統計機構每年都會出版一個光盤，里面有總體和分行業的數據。
　　
　　問：中國企業的財務制度與國際財務制度差距很大，為了應對反傾銷中國企業要如何補救，縮短這個差距，困難在哪里？
　　
　　葉煒：國內財務制度對生產成本的核算僅僅要求細分為料、工、費三項，而歐盟調查問卷要求我們增列到20多項，僅僅原材料采購清單一項達到3226行。攤入成本的費用，按國際慣例，還需要算出每只產品所含的包裝費、研發費、運費、保險費、廣告費等等，運費還要細分到是海運還是陸運，材料耗用要細化到每一顆小螺絲，甚至廢料，還要算出信用成本，而國內財務核算是根本不予考慮這些的。盡管如此，我們必須嚴格按國際慣例要求準備好所有的有可能核查到的數據。

　　在這里我舉一個例子，在反傾銷核查期間，核查人員問我們是否只生產一次性打火機，當時我回答是。核查人員要求我們把所有銷售到歐盟的打火機樣品拿去檢查。結果發現其中一款是沖氣打火機。我們馬上調查，發現那種型號的打火機已經淘汰了，沒有在歐盟銷售。我們向歐盟遞交了一大堆資料，核查人員才接受我們的解釋。從這件事我們認識到，應對反傾銷準備工夫一定要做細致。

責任編輯：范海東