2007年09月24日來源：國(guó)際商報(bào)

　　要推動(dòng)發(fā)展 要轉(zhuǎn)型升級(jí) 要梯度轉(zhuǎn)移

　　數(shù)字最能說明問題：今年1~7月份，我國(guó)加工貿(mào)易出口占全國(guó)出口的比重為49.9%，十年來首度低于50%，而2006年這個(gè)數(shù)字為52.7%。海關(guān)的這一最新統(tǒng)計(jì)，顯示了出國(guó)家宏觀政策調(diào)控的初步成效。

　　自1996年以來，我國(guó)加工貿(mào)易占比一直保持在55%左右，特別是1998年、1999年一度高達(dá)56.9%。近兩年，按照宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄進(jìn)行了較大調(diào)整，建立了商品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“限制”是為了更好地“發(fā)展”。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：對(duì)于加工貿(mào)易，我們“要推動(dòng)發(fā)展、要轉(zhuǎn)型升級(jí)、要梯度轉(zhuǎn)移”。然而，在這一過程中也必然涉及到一些“限制”因素。所謂“限制”，是指通過調(diào)控，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，限制或禁止“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品的出口。“但我們不能忽視其中更重要的‘發(fā)展’因素，即通過調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及一定的政策激勵(lì)等方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)加工貿(mào)易健康發(fā)展。”

　　除了加工貿(mào)易出口占比打破十年格局外，前7月的數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

　　機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)，“兩高一資”產(chǎn)品出口大幅下降。1~7月，鋼坯及粗鍛件、未鍛造的鋁、未鍛造的銅、未鍛造的錫及錫合金、花崗巖石材及制品出口分別比上年同期下降84%、73.4%、71.7%、62.3%、 79.8%。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口1476億美元，占加工貿(mào)易出口的45.2%；機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口2511.3億美元，占加工貿(mào)易出口的 77%，比上年同期提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　順差占比降低，增速低于一般貿(mào)易。1~7月，加工貿(mào)易順差1296.3億美元，同比增長(zhǎng)37.8%，增速低于同期一般貿(mào)易順差49.3個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易順差占外貿(mào)順差的比重由上年同期的1.2倍下降到目前的94.7%。

　　國(guó)貨復(fù)進(jìn)口增速下降。前7個(gè)月，加工貿(mào)易國(guó)貨復(fù)進(jìn)口306.7億美元，增長(zhǎng)13.3%，同比下降了14.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　還有一個(gè)可喜的跡象是，中西部加工貿(mào)易占比提高，梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。1~7月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占比2.8％，比去年同期提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中山西、陜西、江西等省加貿(mào)出口增幅達(dá)到了76%~220%。

　　歷史功績(jī)無可匹敵

　　自從珠海香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛紡織品“來料加工”協(xié)議以來，我國(guó)加工貿(mào)易取得了令人矚目的成就：加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元提升到2006年的8319億美元，增長(zhǎng)了333倍。同期，加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重從5.7%提高到52.7%。加工貿(mào)易已是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要方式，其對(duì)我國(guó)出口的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%以上，多年來累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位3000余萬個(gè)，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%，而相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)更約達(dá)5000萬～6000萬人。

　　通過發(fā)展加工貿(mào)易，我國(guó)還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2006年，加工貿(mào)易出口額中，機(jī)電產(chǎn)品占76.7%，同比提高了1.5%（比1993年提高了40%）；高新技術(shù)產(chǎn)品占48.2%，提高了1.4%（比 1997年提高了34.2%）；而傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品服裝及附件、紡織品、鞋類、玩具、塑料、家具、旅行箱包占比13.7%，同比下降了1.2%（比 2001年下降了15.2%）。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)的研究，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展不僅使我國(guó)成為了新世紀(jì)的“世界制造中心”，也同時(shí)帶來了大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，并直接帶動(dòng)了我國(guó)IT等新興制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)出口計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的 96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動(dòng)電話的94.6%、數(shù)碼相機(jī)的95.3%、彩色電視機(jī)的94.3%，均是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。

　　特別是，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”，極大促進(jìn)了相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這種“外溢”主要通過產(chǎn)品的示范與競(jìng)爭(zhēng)，加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持，以及技術(shù)與管理人員的流動(dòng)等得以實(shí)現(xiàn)。

　　承載“電池神話”的全球第二大充電電池制造商———深圳比亞迪股份有限公司就是通過加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的典范。他們通過開展加工貿(mào)易，迅速完成了資本、技術(shù)、人才等的積累，然后耗時(shí)兩年，調(diào)動(dòng)3000多名技術(shù)研究人員共同開發(fā)打造了另一主業(yè)———汽車制造。目前公司的汽車產(chǎn)品已申請(qǐng)了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外專利，完全從事一般貿(mào)易生產(chǎn)。自主品牌的“比亞迪”汽車已駛?cè)胫袞|、非洲、南美等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　“限制”為了更好“發(fā)展”

　　但我們也無法否認(rèn)，“長(zhǎng)期以來，我國(guó)加工貿(mào)易基本為貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和增加值較低；外資企業(yè)占比高，內(nèi)資企業(yè)參與機(jī)會(huì)少；土地、能源、資源占用和消耗大；環(huán)境污染較重；最關(guān)鍵的是，加工貿(mào)易的某些發(fā)展趨勢(shì)似乎要將中國(guó)固定在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈低端而無法自拔。”商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)坦陳了加工貿(mào)易目前存在的問題。

　　特別是，通過加工貿(mào)易方式猛然增加的貿(mào)易出口份額和順差，已使中國(guó)產(chǎn)品更直接的暴露在國(guó)際貿(mào)易摩擦之中。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華在此前不久舉行的“加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略研討會(huì)”上，再次明確了國(guó)家確定的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大目標(biāo)：第一，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)升級(jí)；第二，加工貿(mào)易的區(qū)域布局要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；第三，要向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，包括向現(xiàn)在加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的上下游發(fā)展。上游即關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)制造、自主研發(fā)，下游就是服務(wù)、營(yíng)銷等等。

　　其實(shí)，為了推動(dòng)加工貿(mào)易向上述目標(biāo)靠近，早在2003年中央政府就開始增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，商務(wù)部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。今年6月23日，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易政策，將1853個(gè)十位商品稅號(hào)列入限制類目，同時(shí)收緊了“保證金臺(tái)賬制度”。

　　廣東寶麗雅集團(tuán)董事長(zhǎng)葉中平對(duì)這些政策調(diào)整有著清晰的認(rèn)識(shí)。他說：“根本上來說，這是要求企業(yè)加速自主創(chuàng)新、創(chuàng)建自有品牌、提高產(chǎn)品科技含量和附加值。畢竟，我們無法再對(duì)目前的利益分配模式視而不見：生產(chǎn)一個(gè)‘芭比娃娃’，在2美元的香港轉(zhuǎn)口價(jià)中，中國(guó)勞動(dòng)力的報(bào)酬僅35美分，20美元裝進(jìn)美國(guó)公司老板的腰包。中國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)迫切需要擺脫始終處在價(jià)值增值鏈低層次的境遇。”

　　正如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士楊立強(qiáng)所建議的，企業(yè)和地方政府需深刻理解這一系列政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)，并以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。

　　加工貿(mào)易并非“低端”代名詞

　　一直以來，加工貿(mào)易被很多人視為低檔次、技術(shù)落后、低附加值的代名詞。然而用深圳貿(mào)工局加工貿(mào)易處處長(zhǎng)周漢文的話來說：“了解加工貿(mào)易越深，理解越會(huì)不同。”

　　“其實(shí)，加工貿(mào)易所產(chǎn)生的價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的潛能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。”隆國(guó)強(qiáng)指出，國(guó)家引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策思路是必要且必須的。

　　香港溢達(dá)集團(tuán)旗下的廣東溢達(dá)位于佛山市高明區(qū)，三大廠區(qū)圍繞著西江，集棉紡、梭織、染紗、后整理、制衣一條龍生產(chǎn)。大量貼著Nike、Polo等國(guó)際知名品牌的襯衣源源不斷地從這里輸往世界各地。公司年出口襯衣近3000萬件，出口額達(dá)2.8億美元。

　　在廣東溢達(dá)的工廠里，一堆堆黑色煤炭，與白花花的棉錠形成了鮮明對(duì)比。公司進(jìn)出口部經(jīng)理趙晨峰說，這主要是用來發(fā)電的。兩年前廣東溢達(dá)在工廠內(nèi)投資近3億元建立起一座環(huán)保型發(fā)電廠，一來解決電荒問題保證工廠穩(wěn)定運(yùn)作，二來解決了布料印染及襯衣熨燙過程中所需大量的蒸氣。

　　在生產(chǎn)線上，廣東溢達(dá)則投入更多資金進(jìn)行改善。總投資1.5億美元的梭織染整新廠于2006年10月20日正式投產(chǎn)，新廠還兼顧到節(jié)能環(huán)保配置，比傳統(tǒng)同類工廠節(jié)水42%，節(jié)能6%。

　　據(jù)趙晨峰介紹，在中國(guó)內(nèi)地，溢達(dá)集團(tuán)正在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前80%以上原材料都在內(nèi)地采購(gòu)及生產(chǎn)，在新疆的棉田已達(dá)到10萬畝，延伸到從棉花的種植、織布、印染到襯衣以及襯衣的輔料紐扣等整條龍生產(chǎn)鏈條。

　　與此同時(shí)，他們也已開始在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣自己的襯衣品牌“派”。

　　當(dāng)前世界第二大專業(yè)磁頭生產(chǎn)商“深科技”的加工貿(mào)易出口占其全部出口的90%以上，但公司始終沒有放棄自主研發(fā)創(chuàng)新和建立自主品牌。目前，外商開始逐步將很多研發(fā)、試驗(yàn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至“深科技”，或讓其參與研發(fā)。深科技成功扶持了 “KAIFA”牌電表和稅控機(jī)等自主品牌產(chǎn)品。

　　這些企業(yè)都是深刻挖掘加工貿(mào)易價(jià)值和潛能的鮮活實(shí)例，他們的成功證明，加工貿(mào)易并非只有簡(jiǎn)單的、低附加值的產(chǎn)業(yè)類型，加工貿(mào)易本身同樣可以升級(jí)轉(zhuǎn)型，步入高端領(lǐng)域。這恰恰是國(guó)家希望通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索的發(fā)展之路。

　　梯度轉(zhuǎn)移可行也必行

　　8月23日至25日，湖南郴州迎來了一批重要客人。香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)馬時(shí)亨率香港多級(jí)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)一行50余人赴郴州考察，探討加工貿(mào)易由珠三角地區(qū)向郴州轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，取得了積極效果。

　　郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳。

　　2007年4月，商務(wù)部發(fā)文授予該市“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”稱號(hào)。近幾年，郴州憑借區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和豐富的自然與人力資源，抓住中部崛起及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，吸引了一批加工貿(mào)易企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年該市加工貿(mào)易進(jìn)出口額2615萬美元，是2001年的8倍，年均增長(zhǎng)51.65%。2007年上半年，加工貿(mào)易總額2761萬美元，同比增加了173%。

　　引導(dǎo)加工貿(mào)易健康發(fā)展的另一項(xiàng)重要任務(wù)是優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

　　加工貿(mào)易地域布局不平衡的問題多年來始終沒有得到改善。商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)加工貿(mào)易仍集中在東部沿海地區(qū)。2006年，中西部地區(qū)加工貿(mào)易增長(zhǎng)35.8％，高于東部增幅15.7個(gè)百分點(diǎn)，但規(guī)模仍然很小。在全國(guó)加工貿(mào)易出口額中，東部沿海10省市占97.5%，中西部22個(gè)省區(qū)僅占2.5%。

　　“要不要、能不能，以及如何轉(zhuǎn)”這三個(gè)問題一直是加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)。

　　目前，第一個(gè)問題已形成肯定的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。正如魏建國(guó)所指出的：優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局，無論是從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，還是從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，均十分必要。為此，商務(wù)部將“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施和法律手段，引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”。

　　對(duì)于第二個(gè)問題，很多中西部省份認(rèn)為，這涉及到兩個(gè)方面：一是投資者的愿望；二是中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境。他們認(rèn)為，中西部較東部至少具有三方面優(yōu)勢(shì)：首先是資源優(yōu)勢(shì)，例如甘肅平均電價(jià)僅0.4元左右；而山西的煤炭資源約占世界總儲(chǔ)量的50％。其次是中西部多年形成的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。再有就是人力資源優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)高等院校和研究院所較多，特別是理工科大專院校密集。

　　而目前各方的共識(shí)是：“如何轉(zhuǎn)移的問題”才是我們需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、人力資源、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉(zhuǎn)移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。

　　對(duì)此，很多中西部省份強(qiáng)烈呼吁，國(guó)家的引導(dǎo)政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應(yīng)適度向中西部?jī)A斜，同時(shí)給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進(jìn)資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。這位負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，對(duì)中西部地區(qū)本身來說，需要根據(jù)自己本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來確定發(fā)展加工貿(mào)易戰(zhàn)略思路，應(yīng)著力于發(fā)展本地對(duì)外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)來者不拒。此外，各地應(yīng)盡量鼓勵(lì)和支持更多國(guó)內(nèi)企業(yè)參與加工貿(mào)易，不一定都將目光聚焦在吸引外資發(fā)展加工貿(mào)易上。

　　這位負(fù)責(zé)人還透露，考慮到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，今后的加工貿(mào)易政策還會(huì)根據(jù)總體要求作一些調(diào)整，但這個(gè)調(diào)整是適度的、循序漸進(jìn)的。各地有關(guān)政府部門應(yīng)積極幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)深入了解政策、熟悉政策以及熟悉加工貿(mào)易的運(yùn)作流程。

　　業(yè)內(nèi)人士也作為了必要的提醒，在推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部“梯度轉(zhuǎn)移”過程中，不能造成加工貿(mào)易企業(yè)與污染同步轉(zhuǎn)移的局面。不光東部地區(qū)需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，中西部地區(qū)更需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能為了眼前暫時(shí)的利益，犧牲環(huán)境和資源。（