聯名上書兩稅合并的為什么不是民營企業？ (摘自中國稅務專家咨詢網）
日期：2005-01-27 作者：管理員
| 聯名上書兩稅合并的為什么不是民營企業？ | ||
近年來，跨國公司頻頻影響相關政策制訂與出臺，從直銷立法草案，到零售商分類監管，再到今天的兩稅合并，他們似乎已經掌握了運用某種力量影響高層決策的方法，輔之以成熟的公關手段，成功地傳遞自己的意愿。而反觀國內企業，尤其是在加快發展“內源性經濟”中正被鼓勵的民營企業們，卻缺乏這樣一種勇氣與組織。大多數的民營企業在被邀請獻言進策時，更多的是表現出受寵若驚，發言的第一句話通常是“感謝政府給我們這樣的機會……” 內外資企業所得稅不同標準實施至今長達11年，財稅界已普遍認為兩稅合并眼下正是成熟時機，但如果54家“響當當”的大型跨國公司聯名上書國務院要求延期合并，這一稅制改革又將起怎樣的風波？國內企業尤其是勢單力薄的民營企業又將如何取回自己應得的平等待遇？ 我國目前外商投資企業的名義稅負是15%，實際稅負是11%。而內資企業目前的名義稅負是33%，實際稅負為23%左右。預計并軌后的內外企名義稅率會取一個中間值，在24-25%之間。 有關內外稅并軌的稅法草案自1990年代中期起已有數十稿之多，近兩年來財政部、國稅總局相關官員一再表示并軌“實施在望”。財政部部長金人慶更是于1月12日表示，并軌“迫在眉睫”，“不能再拖”。 近年來地方政府在吸引外資時已逐步轉變觀念，由以往以地價、稅收、水電優惠吸引轉向整體投資環境、配套產業、市場培育等方面的改善，因為他們開始認識到，跨國公司選擇投資地點看重的不是蠅頭小利，而是長遠的發展空間。 但最近此次54家跨國公司對兩稅合并的強烈反應讓人大跌眼鏡，據統計，目前外資企業所得稅占比例低于20%，在此有限的份額面前，不禁讓人懷疑其真正動機。自提出“科學發展觀”以來，國內龐大的外匯儲備、外資企業對當地企業的擠出效應、地方經濟對外資的病態依賴等弊端，讓以往單一的外向型經濟發展思路正受到質疑。 而此刻兩稅合并的箭在弦上顯得如此敏感，對于跨國公司來說，是否意味著一種不安全感，而聯名上書后，有關部門的反應是否象征著某種態度？ 近年來，跨國公司頻頻影響相關政策制訂與出臺，從直銷立法草案，到零售商分類監管，再到今天的兩稅合并，他們似乎已經掌握了運用某種力量影響高層決策的方法，輔之以成熟的公關手段，成功地傳遞自己的意愿。而反觀國內企業，尤其是在加快發展“內源性經濟”中正被鼓勵的民營企業們，卻缺乏這樣一種勇氣與組織。大多數的民營企業在被邀請獻言進策時，更多的是表現出受寵若驚，發言的第一句話通常是“感謝政府給我們這樣的機會……” 但這種姿態并非民營企業天生具備，它必然成長于某種生存環境。當“國民待遇”被一再呼吁，本身就說明了其原本的缺位。當呼聲一再被忽略甚至被打壓，誰還會再干這些吃力不討好的事？ 一位不愿具名的民營企業家說，此次跨國公司聯名上書的舉動讓人不得不思考一個問題：外資企業一認為利益將受損就集體發出呼聲，民營企業受的苦更多，能夠用什么辦法去表達？如果有一天，聯名上書國務院的是中小民營企業，那我們的日子就好過多了。 楊衛華（中國稅務學會理事、中山大學稅收與理財研究中心主任、教授）：稅收政策必須統一不能含糊 跨國公司維護自己利益是自然的，他們有權利提出自己的不同意見，關鍵在于表達的意見是否有道理，是否通過正常渠道。 兩稅合并一方面要考慮符合WTO國民待遇原則，實現公平競爭；另一方面從國情出發，給予外商一定時間內優惠是必要的，如政策急轉對吸引外資不利，所以我個人主張給外資一個適應期，即3-5年的過渡期。 但這個過渡期不是一直保持不變，而是逐年調整。如過渡期定為3年，則第一年稅收和原來一樣，年終結算時返還超出部分或即征即退，第二年返還部分減半，第三年減3/4。逐年增加外資企業稅收負擔，讓他們逐步適應。但過渡期不能太長，不宜超過5年。 目前內外資企業的成本列支標準和范圍存在兩種不同形式，十分不公平。比如外資企業工資采用據實列支，而國內企業采用計稅工資標準，這種做法很不合理地限制了內資企業發展。還有外資企業的交際應酬費和內資企業的招待費采用的也是兩重標準，這是非常不科學的。 優惠政策也存在內外有別，如外商投資企業在中國境內所得要在中國繼續投資，經營期不少于5年，可退回已納稅金40%。若再投資，先進技術型或出口型企業還可退回100%。這種優惠國內企業也應該一視同仁，要么也享受，要么就全部取消。 現在許多優惠政策十分不科學，不僅在于內外資企業之間的不一致，而且相當部分當年看來必要的優惠現在已不再必要，應該取消。所以內外資企業的優惠待遇、成本列支范圍、列支標準必須完全統一，這是不能含糊的。 葉中平（廣東寶麗雅實業有限公司董事長）：跨國公司上書利益企圖明顯 跨國公司聯合上書是在爭取及維護自己的利益，是正常的做法，相信這種做法對政策的影響不大，但對其在補償上的談判可能會爭取到多一些利益。 很多發展中國家在發展過程中吸引外資的一種習慣做法就是給外國投資者以稅務上的優惠，中國也是這樣。這個20世紀90年代使用的政策，對中國經濟的發展曾經起到重大的作用。而隨著時間的推移，中國整體經濟實力大幅度提升，包括生產管理、技術人員、技術工人的資源、產業配套已有很大進步，加上巨大的國內市場，中國對外資的吸引力已發生了根本性變化。現在進行國內外企業所得稅并軌，相信不會影響外資對中國投資的意愿，而這也是中國加入WTO后國民待遇的一種體現。 但從另一個角度看，中國政府在外資進入中國時有一個所得稅優惠的承諾期，而在此刻取消，可能政府要做大量的解釋協商工作，需要一個過渡期來解決。因此，我認同有一個過渡期，3-5年是合理的。又或者國家可在其它方面給這些未到優惠期的企業一個補償來解決，這需要具體談判。 楊勇（廣州市統一影視數碼特技制作中心總經理）：國內企業表達意見缺乏組織 10多年前對外商投資予以稅收優惠本來就是對國內企業的一種不平等，外商已經享受了那么多年優惠，現在再提出延長時間毫無道理。以前國家拿我們的市場去換來外企的技術和外匯，現在國內市場成熟了，也有了龐大的消費力量，是時候轉向幫助我們自己的企業了。 而外企如果把利潤建立在優惠上是不合理的，這不符合他們以往拋開人為因素靠市場做生意的思路。可能他們這次上書是另有所圖。 從另一方面來看，外商在表達自己不同意見的時候善于聯合，也敢于表達，而國內企業尤其是民企缺乏這種組織形式，反映自己呼聲的渠道也太單一零散，要么靠媒體呼吁，要么只能私下請領導吃飯。 而政府部門現在也有一種不好的風氣，對外企的意見相當重視，但民營企業如果多次提出意見、表達不同聲音，就容易招致批評甚至打擊。久而久之，民企再也沒有表達的勇氣。希望這種狀況能有所改變。 來源：民營經濟報 本報記者 王素慧 | ||
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